恒盛策略用实实在在的行动争取最好的结果国务院会议明确下半年经济工作发力重点

　　国务院总理李强8月18日主持召开国务院第九次全体会议，强调要巩固拓展经济回升向好势头，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　“这主要基于当前经济形势的阶段性特征、政策目标的紧迫性以及内外挑战的复杂性。”招联首席研究员董希淼在接受《金融时报》采访时表示，会议提出“巩固”与“拓展”的目标，意在巩固上半年发展的良好态势，拓展和培育新的增长动力。会议在年中关键时点召开，既是对前7个月经济运行的阶段性总结，更为下半年冲刺全年目标谋篇布局，要求主动应对，通过政策加力与效能提升，确保“十四五”圆满收官。

　　对于下一步做好经济工作，会议明确了重点工作，提出要抓住关键着力点做强国内大循环，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。其中，激发消费潜力、巩固房地产市场止跌回稳态势备受关注。

　　持续激发消费潜力

　　今年以来恒盛策略，我国消费市场总体回升向好，对经济增长的贡献度不断提升，已经成为“三驾马车”中的“第一驾”——在上半年国内生产总值5.3%的同比增速中，最终消费支出贡献率为52%。

　　从战略研究和中长期发展趋势来看，消费的持续扩大与提振不仅关乎短期经济稳定，更是实现高质量发展的内在要求。会议特别强调要持续激发消费潜力，也显示出未来政策会兼顾长短期。当前，以旧换新等促消费政策效果仍在显现，全国性的生育补贴政策也有望近期落地。这些都体现了中央促消费、扩内需的决心。未来，随着养老、医疗、教育等社会保障水平提高，居民消费能力和消费意愿有望进一步恢复。当然，从更长期来看，一系列系统性制度安排也必须跟进。

　　“从根本上看，消费的持续恢复，根本在于居民‘能消费、敢消费’。”业内专家对《金融时报》记者表示，六部门联合发布《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》也将增强消费能力作为政策基石，通过创业担保贷款扶持就业、创新家庭财富管理产品增加财产性收入，从源头提升消费底气，同时优化养老、健康保险保障，解除居民后顾之忧。这种“授人以渔”的思路，相较于短期刺激更具可持续性，有助于形成经济增长的良性循环。

　　从政策层面看，近日，消费领域两项贴息政策实施方案公布，叠加前期已经出台的消费品以旧换新政策，预计消费市场潜力和活力将进一步激发出来。董希淼建议，还应进一步发挥财政政策的作用，支持大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新型消费，引领健康、绿色、数字的消费潮流趋势，更好地满足广大人民更多、更高的消费需求，创造出更新的消费需求。

　　“这些新型消费与传统消费一起，将为消费市场带来更丰富的新业态，创造更强劲的新动能。可通过转移支付等手段，发挥政府和市场两个方面的作用，持续完善消费基础设施和配套政策，为新型消费持续发展创造条件，进一步培育发展新型消费，构建消费增长的‘第二曲线’。”董希淼说。

　　东方金诚首席宏观分析师王青也对《金融时报》记者表示，会议要求加快培育壮大服务消费和新型消费等新增长点，正是下一阶段消费增长的潜力所在。王青认为，上半年新型消费保持更快增长态势恒盛策略，设计新颖、价格更具竞争力的时尚消费，以及包括宠物消费、悦己消费在内的“它经济”快速增长。这表明，无论是商品消费还是服务消费领域，创新正在成为重要驱动力量。建议监管部门在加大消费者权益保护力度的同时，对创新型消费给予更多扶持引导，及时提供相关消费基础设施。

　　系统清理消费领域限制性措施

　　值得关注的是，会议还提到要系统清理消费领域限制性措施。实际上，《提振消费专项行动方案》中也曾提到要开展限制措施清理优化行动。“有效需求不足是国内大循环存在的最大堵点，内需增长机制不健全，扩大内需还面临着不少体制机制的障碍，一些行政性管制措施限制多样化、多层次的消费需求，限制性消费政策仍大量存在。”全国政协经济委员会副主任尹艳林日前表示，促进消费关键在于尊重消费者自由选择权，坚决摒弃行政随意干预居民消费的惯性思维，调整不利于消费结构升级的政策，全面清理现有不利于消费释放，尤其是各类限购、限货、限价等行政干预措施。

　　尹艳林还表示，健全税收制度也会助力提振消费。例如，消费税属于抑制性消费税，需要推进新型消费税改革，探索将其转变为鼓励消费的税收政策。此外，优化个人所得税，包括调整税率、增加抵扣等，可以增加个人实际收入，有利于促进消费。

　　国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉认为，及时清理对消费的不合理限制，是指对现在存在的一些不合理限制进行及时清理。关键目的就是构建优化消费环境、提振消费信心、扩大消费需求的良性循环。如要保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。这些具体的举措就是坚持问题导向，及时清理那些不合理的门槛和标准，通过深入清理整治各类市场准入壁垒，进一步激发各类经营主体的消费潜力。

　　也有专家提到，“对大众消费场所无事不扰”也是激发消费潜力的一部分，应鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。

　　巩固房地产市场止跌回稳态势

　　会议指出，要采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求。

　　“去年底召开的中央经济工作会议明确提出用力推动房地产市场止跌回稳，这是今年政府工作的重点任务之一。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，从做强国内大循环、全面激发消费潜力以稳定经济、应对全球不确定性来看，房地产作为大宗消费品，扮演着极其重要的角色。房地产不仅本身就是消费的大头和稳定器，而且也是带动消费的发动机。

　　中指研究院政策研究总监陈文静在接受《金融时报》记者采访时表示，会议再提房地产，释放了积极信号，进一步明确了“止跌回稳”依然是房地产政策目标，有利于稳定市场预期。“8月初，北京已经率先落地优化房地产政策，调整优化限购政策、加大公积金政策支持，预计未来更多城市将落地房地产支持政策，住房消费的限制性措施有望进一步调整优化。”她说，会议提出要“及时回应市场关切，稳定市场预期”，预计中央层面也存在政策进一步发力空间。

　　董希淼也认为，近期，北京市对住房公积金贷款政策进行调整有助于在短期内激活市场，同时也在探索超大城市放松调控路径。他还建议，要继续用好两项支持资本市场的结构性货币政策工具，巩固资本市场回升向好的态势，增强资本市场的财富效应，推动股市、楼市形成良性循环。

　　会议提及的结合城市更新推进城中村和危旧房改造，也延续了此前多次重要会议的思路。今年以来，中央已经多次明确城市更新的重要性。“从需求端来看，通过提高公积金贷款额度、降低公积金首付比例、加大购房补贴力度等方式给予多孩家庭更大购房支持，有望降低购房门槛、提高购房能力。同时，给予购买绿色建筑、装配式建筑等家庭更大的公积金、购房补贴支持，进一步激发改善性住房需求释放。”陈文静说。从供给端来看，加大高品质住房供给恒盛策略，通过“好房子”引导改善性需求进入市场是重要方式，预计更多城市将建立“好房子”标准，完善计容规则，并通过降低税费等方式鼓励企业提供更多高品质住房。

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